三部門(mén)發(fā)文，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院票據(jù)監(jiān)管——2020年底前，全面推行醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革。

        ▍三部門(mén)，嚴(yán)管醫(yī)院票據(jù)

        近日，財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推行醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革的通知》財(cái)綜〔2019〕29號(hào)。

        《通知》稱(chēng)，為深化“放管服”改革，落實(shí)個(gè)人所得稅大病醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)附加扣除相關(guān)工作，防范虛假醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，決定全面推行醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革。

        按照《通知》要求，自通知發(fā)布之日起，正式啟用全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)式樣，原則上設(shè)置一年過(guò)渡期，在2020年底前各地區(qū)原有票據(jù)式樣和全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)式樣并行。

        此外，各地區(qū)財(cái)政部門(mén)要做好醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革保障工作，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)系統(tǒng)與財(cái)政部系統(tǒng)對(duì)接，做到全國(guó)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)一站式查詢(xún)、真?zhèn)尾轵?yàn)和報(bào)銷(xiāo)入賬。并利用醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)通道實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息傳輸，做好醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)應(yīng)用工作。

        各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要改造信息系統(tǒng)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接，按規(guī)定啟用全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，積極推進(jìn)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革工作。

        可以看到，這次，財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家醫(yī)保局三部門(mén)要系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)于醫(yī)院票據(jù)的管理。

        ▍醫(yī)院收支明細(xì)全填寫(xiě)

        此前，有業(yè)內(nèi)人士向賽柏藍(lán)表示，醫(yī)院的賬目是一塊“深水區(qū)”，比較復(fù)雜，這也給藥企回扣等不合規(guī)行為帶來(lái)了操作空間。

        此次，三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求醫(yī)院規(guī)范填寫(xiě)票據(jù)，記錄各項(xiàng)收支，無(wú)疑將加大對(duì)于醫(yī)院的監(jiān)管力度。

        《通知》提出，要規(guī)范醫(yī)療門(mén)診收費(fèi)票據(jù)填列。醫(yī)療門(mén)診收費(fèi)票據(jù)填列的收費(fèi)項(xiàng)目包括診察費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)、西藥費(fèi)、中藥飲片、中成藥費(fèi)、一般診療費(fèi)、掛號(hào)費(fèi)等，以及《政府會(huì)計(jì)制度》等文件所列其他門(mén)急診收費(fèi)項(xiàng)目。

        醫(yī)療住院收費(fèi)票據(jù)填列的收費(fèi)項(xiàng)目包括床位費(fèi)、診察費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、衛(wèi)生材料費(fèi)、西藥費(fèi)、中藥飲片、中成藥費(fèi)、一般診療費(fèi)，以及《政府會(huì)計(jì)制度》等文件所列其他住院收費(fèi)項(xiàng)目。

        ▍醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是財(cái)務(wù)核查對(duì)象

        其實(shí)，這不是財(cái)政部和醫(yī)保局首次聯(lián)合發(fā)文。6月4日，財(cái)政部發(fā)布加急文件《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》財(cái)監(jiān)〔2019〕18號(hào)。

        為剖析藥品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)構(gòu)成，揭示藥價(jià)形成機(jī)制，為綜合治理藥價(jià)虛高、解決人民群眾“看病貴”問(wèn)題提供第一資料，財(cái)政部選取了77戶(hù)醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

        細(xì)看檢查內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為藥企主要的終端市場(chǎng)，也被多次提及。

        比如，“為核實(shí)醫(yī)藥企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用的真實(shí)性、合規(guī)性，各監(jiān)管局、財(cái)政廳(局)應(yīng)對(duì)醫(yī)藥銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷(xiāo)售、代理、廣告、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可延伸檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)”一處。

        在重點(diǎn)檢查的銷(xiāo)售費(fèi)用、收入、成本真實(shí)性事項(xiàng)下也提到，需要檢查：

        “是否存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)將會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等轉(zhuǎn)嫁醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)象”；

        “是否存在通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、宣傳費(fèi)等方式向醫(yī)務(wù)人員支付回扣的現(xiàn)象”；

        “是否利用高開(kāi)增值稅發(fā)票等方式虛增營(yíng)業(yè)收入，是否將高開(kāi)金額在扣除增值稅后又以勞務(wù)費(fèi)等形式支付給醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，或者用于醫(yī)院開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)、學(xué)術(shù)推廣等”；

        “是否存在按照采購(gòu)藥品數(shù)量向醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員銷(xiāo)售返點(diǎn)現(xiàn)象”。

        ▍財(cái)務(wù)核查，效應(yīng)顯現(xiàn)

        在財(cái)政部對(duì)77家藥企開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查之初，賽柏藍(lán)就向一位業(yè)內(nèi)人士了解到，財(cái)政部的檢查一定會(huì)延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

        此次，三部門(mén)發(fā)文，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行收費(fèi)電子票據(jù)管理，跨部門(mén)共享信息、全程留痕，無(wú)疑將影響到藥企的營(yíng)銷(xiāo)行為，倒逼藥企進(jìn)一步財(cái)務(wù)合規(guī)。

        其實(shí)，財(cái)政部核查的效應(yīng)已經(jīng)在多地顯現(xiàn)。

        7月23日，國(guó)家稅務(wù)總局福州市稅務(wù)局官網(wǎng)公布一則處理結(jié)果——福建祥康醫(yī)療器械有限公司開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票298份，正常票合計(jì)開(kāi)具金額約為2789萬(wàn)元，稅額約為461萬(wàn)元，其中價(jià)稅合計(jì)約3250萬(wàn)元，被定性為虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

        此外，國(guó)稅總局武漢稽查局也發(fā)布公告稱(chēng)，已有至少7家公司在沒(méi)有真實(shí)業(yè)務(wù)的情況下，虛開(kāi)增值稅發(fā)票，分別流向了50家藥械公司。

        除要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行電子票據(jù)，日前，國(guó)家醫(yī)保局還發(fā)布文件，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)疾病診斷、醫(yī)保藥品、手術(shù)操作等進(jìn)行編碼。

        可以說(shuō)，上述信號(hào)都在顯示，隨著相關(guān)部門(mén)對(duì)于醫(yī)院管理的逐步加強(qiáng)，醫(yī)院大處方、大檢查、等行為將受到約束，這也將倒逼藥企不斷加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)合規(guī)。